Защита прав человека в Воронежской области: интервью с омбудсменом

«Времена, когда задачи развития государства были выше интересов человека остались в прошлом. По областному закону наш уполномоченный по правам человека минимально зависит от органов власти. Мы готовы принимать от него и напористую критику, и рекомендации, но хочется, конечно, побольше конструктива», — отметил на открытии Дома прав человека губернатор Воронежской области Алексей Гордеев. О работе областного уполномоченного по правам человека в интервью ИА REX рассказала омбудсмен региона, доктор юридических наук, заведующая кафедрой конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского госуниверситета, директор ГУ «Институт регионального законодательства» Татьяна Зражевская.

ИА REX: Татьяна Дмитриевна, в чём основная цель работы уполномоченного по правам человека?

Главная цель — защищать конституционные права и свободы граждан страны и, в частности, жителей Воронежской области от нарушений и произвола со стороны чиновников органов государственной власти и местного самоуправления. Граждане к нам могут обратиться по вопросам восстановления нарушенных прав человека, обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека на территории Воронежской области, и защиты права их реализации. Собственно деятельность уполномоченного по правам человека включает в себя следующие аспекты: восстановление нарушенных прав, выездные мероприятия, правовое просвещение, совершенствование законодательства, научная деятельность, взаимодействие с государственными органами, взаимодействие с гражданским обществом и взаимодействие со СМИ.

ИА REX: С какими трудностями приходится сталкиваться в вашей работе?

Отсутствие федерального законодательства, регулирующего основы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Это порождает отсутствие ответственности федеральных органов государственной власти за невыполнение требование регионального уполномоченного.

ИА REX: Насколько независимой Вы себя чувствуете от органов власти? Оказывает ли руководство области поддержку в вашей работе?

Ощущение независимости присутствует в рамках Конституции РФ и закона. Без поддержки руководства области мы бы даже не смогли начать функционировать как вид государственного органа — ведь в других регионах, например, в Саратовской и Свердловской областях, эта служба существует более 15 лет! Для функционирования государственной службы было отдано исторической здание 19 века (ул. Пушкинская, 12), где создан Центр защиты прав человека, ­ единственный в России, который под одной крышей объединил уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребёнка и общественную палату Воронежской области. Это позволило объединять усилия трёх структур по защите прав человека.

ИА REX: Как происходит взаимодействие между службой, правоохранительными органами и властными структурами?

Взаимодействие с органами государственной власти Воронежской области и муниципальными образованиями происходит на основе областного закона № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области», в котором предусмотрены статус и формы деятельности. С территориальными органами федеральных органов государственной власти заключаются соглашения о взаимодействии — их уже более 20 (с прокуратурой, УФСИН, УФСМП и др.)

ИА REX: Каков порядок обращения граждан к уполномоченному по правам человека?

Граждане могут обращаться лично и по почте. Также к нам можно обратиться и через интернет, отправив письмо на наш электронный адрес. Так, за 2011 год к нам лично обратились 464 человека, по почте — 119, используя электронную почту — 11. В целях повышения эффективности обращения к уполномоченному к заявлениям (жалобам) необходимо прикладывать имеющиеся копии документов, подтверждающих ваши права, факты их нарушений, а также ответов органов власти, судов и т.п. на ваши обращения.

ИА REX: Сколько обращений от граждан зарегистрировано за период вашей деятельности?

Порядка 1200 обращений. Из них в 44% случаев обращений заявителям были разъяснены их права, в 12% — установленные законом права не были нарушены, а 3% обращений не относились к нарушению прав человека

ИА REX: Какие обращения чаще всего поступают на имя уполномоченного?

Наиболее часто жители региона прибегают к помощи омбудсмена для решения социальных вопросов — например, улучшения жилищных условий малоимущих семей. Много обращений поступает из мест лишения свободы, часты обращения по поводу работы судов и правоохранительных органов (полиции). В целом, среди обращений лидируют жалобы на нарушения прав на жилище, на социальное обеспечение, на соблюдение трудового законодательства, на нарушения прав частной собственности и её наследования. Больше всего обращений поступает от пенсионеров, ветеранов и инвалидов. По количеству обращений лидируют Воронеж, Новоусманский и Семилукский районы.

ИА REX: Какие права чаще всего нарушаются в нашем регионе? В чём причины?

Чаще всего в регионе нарушались социальные и экономические права (соответственно 49% и 33%). Среди них лидерами по нарушениям стали: право на жилище (20%), право на социальное обеспечение (18%), право частной собственности (14%), трудовые права (7%). Жалобы на нарушения гражданских и политических прав составили в общей сложности 11%, а личностных — 7%.

ИА REX: Что такое Дом прав человека?

Это объединение некоммерческих общественных организаций, в той или иной степени занятых в сфере защиты прав человека. Дом прав является объединением без образования юридического лица. Создание Дома прав стало шагом к повышению эффективности работы правозащитных организаций Воронежа.

ИА REX: Как этот Дом прав работает? Каковы цели создания такого объединения и круг решаемых им вопросов?

Дом прав человека, иначе «Центр защиты прав человека» — территориальное объединение, созданное для лучшего взаимодействия трёх региональных правозащитных структур. Целью его создания является содействие улучшению ситуации с соблюдением прав человека в Воронеже; укрепление системы общественной защиты фундаментальных прав человека и развитие правозащитных институтов; координация действий гражданских организаций по защите прав человека в регионе и за его пределами; сотрудничество с различными органами власти (в том числе правоохранительными и судебными), адвокатским и академическим сообществами в сфере защиты прав граждан; солидарные действия по взаимной помощи и поддержке правозащитных и гражданских организаций, а также содействие просвещению в сфере защиты и соблюдения прав человека.

ИА «REX»: В каких случаях уполномоченный по правам человека может реально помочь гражданам, а в каких предпочтительнее обратиться к другим институтам?

Гражданам помогают уполномоченный и его аппарат после того, как они не смогли добиться защиты в других органах.

ИА «REX»: Каковы Ваши ближайшие планы в должности омбудсмена Воронежской области?

Расширение форм и территории приёма граждан, повышение результативности рассмотрения их обращений на основе развития организационного, нормативно-правового, научно-методического и технического обеспечения аппарата и роста профессионализма его сотрудников. Организация и развитие системы мониторинга соблюдения прав человека на территории Воронежской области с привлечением общественных помощников, средств массовой информации. Разработка механизмов совершенствования правотворческой и правоприменительной практики с привлечением экспертного сообщества и институтов гражданского общества. Совершенствование форм взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав человека на территории Воронежской области независимо от уровня правового регулирования. Развитие сотрудничества с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в целях повышения защищенности прав жителей муниципальных образований Воронежской области. Расширение информационных ресурсов и активизация функционирования региональных институтов повышения правовой грамотности населения и юридической помощи гражданам в сфере защиты прав человека.

ИА REX: Какие меры, на ваш взгляд, могли бы повысить эффективность деятельности уполномоченного по правам человека?

Необходимо совершенствование федерального и областного законодательства. Например, внесение поправок в принятый 30 июня 2010 г. закон Воронежской области «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» (ОЗ-66). Среди законодательных предложений, направленных на повышение эффективности деятельности уполномоченного, хотелось бы отметить следующие:

1. Уточнение компетенции и задач, решаемых уполномоченным;

2. Расширение форм реагирования в случае установления факта нарушения прав человека;

3. Наделение уполномоченного правом законодательной инициативы;

4. Введение административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного.