Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2011 году

Подробности

Категория: Аналитические документы

Создано 02.05.2012 09:17

Автор: Белоножкин В.И.

Просмотров: 12385

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ

Введение

Факторы, оказавшие наибольшее влияние на защищенность прав человека

Анализ выявленных нарушений конституционных прав человека

Наиболее типичные и существенные нарушения прав

Органы и организации, систематически нарушавшие права человека или уклонявшиеся от их защиты

Выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека

Совершенствование федерального и областного законодательства

Стратегические направления деятельности Уполномоченного на период 2012-2015 годов

Введение

Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области (далее - доклад) подготовлен в соответствии с положениями Закона Воронежской области 66-ОЗ от 30.06.2010 г. «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области».

Целями подготовки доклада являются оценка защищенности прав и свобод человека на территории Воронежской области в 2011 году и выработка предложений, направленных на ее повышение. Он включает в себя три раздела:

-факторы, оказавшие наибольшее влияние на защищенность прав человека;

-анализ выявленных нарушений конституционных прав человека;

-выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека.

С учетом того, что практическая деятельность уполномоченного по правам человека в Воронежской области (далее - Уполномоченный) началась с 30 марта 2011 г., доклад подготовлен впервые.

В течение 2011 года проходило становление аппарата Уполномоченного, который был полностью сформирован и получил необходимые условия для работы только в декабре, в связи с чем данный доклад объективно не может претендовать на исчерпывающую полноту и глубину освещения проблем в сфере соблюдения прав и свобод человека на территории Воронежской области.

При подготовке доклада использовались официальные статистические данные, обращения граждан к Уполномоченному, материалы общественных организаций и средств массовой информации.

В докладе отражены обобщенные данные и выводы, обоснования которых (статистические данные и наиболее характерные примеры) приведены в приложении "Основные результаты деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата в 2011 году".

Факторы, оказавшие наибольшее влияние на защищенность прав человека

Состояние социально-экономической сферы региона

По официальным статистическим данным, за январь-ноябрь 2011 года доходы консолидированного бюджета Воронежской области составили 70847,1 млн. рублей (прирост на 9,5% к уровню 11 месяцев 2010 г.). Расходы консолидированного бюджета составили 65019 млн. руб., из которых на социально-культурную сферу - 63,1%. (рост на 18,3% по отношению к 2010 г.).

Среднемесячные денежные доходы населения за январь-ноябрь 2011 года увеличились на 12,5% к соответствующему уровню 2010г. (13679,7 руб. на душу населения), при этом рост заработной платы в реальном выражении составил около 5%, В регионе на протяжении 2011 года сохранялась задолженность по заработной плате, которая в то же время снижалась - с 56 млн. руб. в январе 2011г. до 1,9 млн. руб на 01.01.2012г..

За 2011 год индекс потребительских цен вырос по отношению к 2010 году почти на 9%, цены на продовольственные товары - на 11%, на услуги – на 8%, на непродовольственные товары – почти на 7% . По данным управления ЖКХ, рост коммунальных платежей в среднем по области не превышал 15 %.

По официальным данным, реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 3,6 % за счет роста реального содержания заработной платы, повышения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Однако, для подавляющего большинства жителей области, живущих только на зарплату, доходы выросли определенно меньше, чем цены.

На 1 декабря 2011 года в области было зарегистрировано 16,3 тыс. безработных. Безработица при этом осталась на уровне 2010 г., а количество работающих в условиях неполного рабочего времени сократилось почти в 3 раза, что говорит о некотором улучшении общей ситуации на рынке труда.

Деятельность органов власти и местного самоуправления

В 2011 году в Воронежской области создан институт государственной защиты прав человека: назначены уполномоченные по правам человека и ребенка; сформирован рабочий аппарат; выделено, отремонтировано и оборудовано здание "Центра защиты прав человека". В этом здании под одной крышей впервые в России объединены региональные уполномоченные и Общественная палата.

Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей 20.04.2011 подписано Трехстороннее соглашение между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011-2013 годы, определяющее согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений и совместные действия по их осуществлению.

Распоряжением Правительства Воронежской области от 20.10.2011 №721-р "О повышении оплаты труда" установлено принять меры по увеличению с 1 октября 2011 года оплаты труда медицинских и педагогических работников учреждений дополнительного образования, школ-интернатов, детских домов, учреждений начального и среднего профессионального образования на 30-50%.

Принятие Федерального закона от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" позволило осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Воронежской области, подавать в районные суды ходатайства о пересмотре уголовных дел в сторону смягчения ранее вынесенных приговоров. Однако, анализ судебной практики по пересмотру уголовных дел в 2011 г. показал, что около половины приговоров оставлены без изменения, а в случае положительного решения размеры наказания в большинстве случаев снижались на 1-2 месяца.

В течении 2011 года в рамках реализации федеральных и региональных программ в Воронежской области жилищные условия улучшили 1963 жителя ветхих и аварийных домов, были приобретены 153 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Развитие гражданского общества

Состояние гражданского общества характеризуют такие показатели, как уровень правовой грамотности населения и понимания своих прав, активность граждан и общественных организаций в отстаивании прав человека, степень их участия в общественной и политической жизни государства и региона.

Анализ обращений граждан к Уполномоченному, результатов проведения мониторинга информационного поля, взаимодействия с государственными и общественными структурами позволяет сделать вывод о наличии положительной динамики развития гражданского общества в Воронежской области в 2011 году на фоне его в целом еще слабого состояния.

О низком уровне правовой грамотности населения и понимания своих прав свидетельствует анализ обращений граждан к Уполномоченному в 2011 году, из общего количества которых (594) в 44 % случаев заявителям были разъяснены их права, в 12 % - установленные законом права не были нарушены, а 3 % обращений вообще не относились к нарушению прав человека.

В то же время, около 70% заявителей ранее пытались отстаивать свои права в различных государственных органах, а 30% обращались за защитой своих прав в суды, что свидетельствует о достаточно высоком уровне их гражданской активности.

В 2011 году развивался диалог институтов гражданского общества и органов власти. Уполномоченный и сотрудники его аппарата участвовали в организации и проведении 17 совместных мероприятий с общественными структурами. При активном участии общественных организаций был разработан и 6 сентября 2011 года принят Воронежской областной думой закон «О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области».

Результаты выборов в Государственную Думу Совета Федерации РФ в декабре 2011 г. также показали рост гражданской активности в областном центре (правда на фоне его низкого уровня в сельских районах области).

Анализ выявленных нарушений конституционных прав человека

За 9 месяцев деятельности Уполномоченного в 2011 году к нему поступило 594 обращения граждан о защите их конституционных прав. Наибольший удельный вес среди них имеют жалобы на нарушение социальных и экономических прав - 49% и 33% от общего количества. Лидерами по нарушениям стали: право на жилище (20%); право на социальное обеспечение (18%); право частной собственности (14%); трудовые права (7%).

Жалобы на нарушения гражданских и политических прав составили в общей сложности 11%, а прав личности - 7%.

Из общего количества обращений на долю жителей города Воронежа приходится 83%, из сельских районов лидируют Новоусманский и Семилукский - по 4%. Среди заявителей преобладали пенсионеры (22%), инвалиды (15%), ветераны ВОВ и приравненные к ним лица (15%), осужденные и обвиняемые (12%), потерпевшие и истцы (11%). Все остальные категории составили 25%.

Сотрудниками аппарата было осуществлено более 40 выездов с проверками соблюдения прав человека в учреждения исполнения наказаний, организации системы социального и медицинского обеспечения, органы местного самоуправления на территории Воронежской области.

На основе анализа материалов рассмотрения обращений граждан и проверок, официальных отчетов и сообщений СМИ, выделены следующие наиболее типичные и существенные нарушения прав человека на территории Воронежской области.

Наиболее типичные и существенные нарушения прав

Право на жилище

Анализ обращений, рассматриваемых Уполномоченным, свидетельствует о том, что факты нарушений жилищных прав граждан, в том числе и в оказании жилищно-коммунальных услуг, занимают основное место в общем количестве поступающих жалоб.

Достаточно типичным нарушением является ухудшение качества жизни жильцов общежитий, которые принадлежали предприятиям и организациям, прекратившим свое существование (поступившие жалобы затрагивали права примерно 90 человек). В соответствии с законодательством Российской Федерации такие общежития, как имущество социального назначения, должны передаваться органам местного самоуправления, которые по разным причинам оказываются не готовыми их принять. В результате общежития не ремонтируются и приходят в аварийное состояние, которое в отдельных случаях угрожает жизни и здоровью граждан.

Нарушения прав граждан происходят также в ходе реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья со стороны органов местного самоуправления, которые выражаются в отказах в проведении инструментального обследования квартир, затягивании предоставления новых жилых помещений и их неравноценности изымаемым, распределения жилья без учета состояния здоровья проживающих лиц, а также без согласования с ними их территориального расположения.

Растет количество граждан, которые после исполнения решения судов о выселении из занимаемого жилого помещения (утроилось за последние 3 года) остаются без постоянного жилища и попадают в тяжелую жизненную ситуацию. На основании п.4 ст.3 и ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, должен предоставляться временный приют. Однако в городе Воронеже помещения, имеющие такой статус, отсутствуют, что лишает граждан данной меры социальной поддержки.

К Уполномоченному в течение 2011 г. обратилось 15 ветеранов ВОВ (в большинстве, проживающих в сельской местности) с жалобами о неоказании помощи в вопросе ремонта и благоустройства ветхого жилья. Хотя действующим федеральным и региональным законодательством для ветеранов ВОВ бесплатное осуществление таких работ не предусмотрено, распоряжением правительства Воронежской области от 22.07.2011 № 520-р была создана рабочая группа по вопросу подготовки предложений об оказании им содействия в ремонте жилых помещений. Однако, с того момента и до конца 2011 года прошло только одно заседание группы, а на все запросы Уполномоченного о предпринимаемых по данному вопросу мерах официальных ответов из департамента труда и социального развития Воронежской области не поступало.

Нарушаются предусмотренные законом права на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма за счет средств федерального бюджета, установленные для инвалидов и участников ВОВ, а также на внеочередное получение жилья по договору социального найма для инвалидов, получивших льготы после 1 января 2005 года по заболеваниям, входящим в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г., поскольку в Воронежской области отсутствует механизм постановки на учет в качестве нуждающихся граждан из этой категории.

Порядка 50 обращений граждан относятся к фактам непредоставления коммунальных услуг (отопления, энерго- и водоснабжения, ремонта жилых домов), низкого качества услуг, несвоевременного перерасчета платежей.

Право на благоприятную среду обитания

К наиболее существенным нарушениям прав человека на благоприятную среду обитания на территории Воронежской области, отраженным в жалобах Уполномоченному и имеющим широкий общественный резонанс, следует отнести интенсификацию эксплуатации военного аэродрома "Воронеж-Балтимор", расположенного в городской черте Воронежа, и полигона "Погоново" в Каширском районе.

Предметом жалоб и протестных действий (собрано около 120 тысяч подписей) жителей являются систематические круглосуточные полеты военных самолетов с аэродрома «Воронеж-Балтимор вблизи жилой застройки города Воронежа с превышением предельного уровня шума, которые вынуждают их жить в условиях постоянного стресса, лишают полноценного отдыха, провоцируют обострение хронических заболеваний. Помимо негативных последствий от шумовых воздействий создание крупнейшей авиабазы в черте города Воронежа может увеличить риски возникновения авиакатастроф с тяжкими последствиями, загрязнения воздуха авиационной техникой, слива керосина самолетами при заходе на посадку в нештатных ситуациях на территории Ленинского и Советского районов города.

По информации заявителей, круглосуточные акустические шумы и сотрясения почвы в районе военного полигона "Погоново", создаваемые при взрывах боевых авиабомб в ходе полетов авиатехники ВВС МО РФ, а также при подрывах утилизируемых боеприпасов держат людей в постоянном напряжении, лишают полноценного сна, наносят ущерб жилым строениям в близлежащих населенных пунктах (поселки им.Дзержинского, им.40-летия Октября, с.Олень-Колодезь).

Право на охрану здоровья

В 2011 году были вскрыты факты массового заболевания военнослужащих, проходящих срочную службу в воинской части на территории Острогожска (только с пневмонией в госпиталь было доставлено более 70 человек, зафиксировано два смертельных случая). При проверке этих фактов было установлено, что в ходе реализации военной реформы ликвидировались госпитали в воинских частях, сокращался медицинский персонал, в Воронежском военном госпитале уменьшено с 600 до 400 количество коек и упразднено несколько лечебных направлений, детальные исследования эпидемиологической обстановки в воинских частях не проводятся ввиду отсутствия в регионе лабораторий в ведении МО РФ.

Проверки стационаров ГУЗ "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" в п. Тенистый и п. Орловка сотрудниками аппарата Уполномоченного выявили неудовлетворительные условия содержания в них больных, обусловленные недофинансированием из регионального бюджета. К ним относятся ветхое состояние зданий, внутренних помещений и коммуникаций, нарушения установленных норм питания (обеспечение мясом на 13%, рыбой – на 5%, овощами на 22%, молоком на 39%), а также примерно двукратная нехватка площадей для размещения больных в соответствии с нормативами.

Право на социальное обеспечение

В ходе рассмотрения коллективных жалоб граждан Уполномоченным установлено нарушение прав пенсионеров из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Воронежской области, связанное с непредоставлением им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и обусловленное несовершенством федерального законодательства.

Выявлены нарушения конституционных прав граждан на компенсацию причиненного ущерба и равенство прав, выражающиеся в невозврате инвалидам денежной компенсации за неиспользованные по объективным причинам социальные услуги в период их предоставления, поскольку это не предусмотрено Федеральными законами от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Право на труд

Практика рассмотрения жалоб Уполномоченным показывает, что основные нарушения трудовых прав граждан связаны с оплатой труда и оформлением трудовых договоров. Практикуется прием на работу без оформления трудовых отношений, что лишает работников возможности защитить свои трудовые права в установленном законом порядке, а также использование так называемых «серых схем» при начислении и выплате заработной платы, ущемляющих права работников на получение выплат, связанных с уходом работников в отпуск, временной нетрудоспособностью. Продолжают нарушаться сроки выплат заработной платы.

Уполномоченным выявлялись факты нарушений выплат заработной платы медицинским работникам за оказание лечебными учреждениями платных услуг. Так, в МУЗ «Поворинская ЦРБ» с медперсоналом не заключались письменные трудовые договоры на работу по совместительству, зарплата не начислялась и не выплачивалась за период 2007 - 9 месяцев 2009 г.г. (около 1 млн.рублей), а денежные средства, полученные от оказания платных медицинских услуг населению распределялись на хозяйственные нужды учреждения.

Достаточно типичной ситуацией (около 10 жалоб) является неисполнение судебными приставами действий по взысканию задолженности по заработной плате в связи с сокрытием имущества и финансовых средств руководством организаций-банкротов, невозможностью установить их местонахождение.

Право на достоинство личности

В течение длительного времени нарушаются права содержащихся в СИЗО-1 г.Воронежа подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан в части их обеспечения установленной нормой жилой площади (4 кв.м.), что обусловлено постоянным превышением установленных лимитов (766 мест) в среднем на 50-100 человек. Следует отметить, что Европейский Суд по правам человека на основе ст.3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод приравнивает длительное содержание граждан в переполненных камерах СИЗО к пыточным условиям.

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства

Сохраняется проблема нарушения прав лиц без гражданства, освобождающихся из заключения (26 человек в 2011 г.), связанная с отсутствием у них правовых оснований пребывания на территории Российской Федерации или пересечения границы для возвращения к месту прежнего проживания, поскольку получить гражданство РФ они не могут по действующему законодательству в силу неснятой судимости, а другие варианты нормативно до сих пор не урегулированы.

Органы и организации, систематически нарушавшие права человека или уклонявшиеся от их защиты

Органы исполнительной власти Воронежской области

Более 30 жалоб Уполномоченному в 2011 году по порядку и качеству предоставления гражданам социальной поддержки (выплаты пособий, установления льгот, обеспечения санаторно-курортными путевками, протезами, и т.д.) были обусловлены, с учетом результатов их рассмотрения, недостаточной эффективностью работы и непонятной правовой позицией департамента труда и социального развития Воронежской области. Работниками департамента допускаются нарушения установленных законодательством сроков рассмотрении обращений граждан и подготовки ответов на запросы Уполномоченного, принимаются решения не в защиту социальных прав граждан и даже оспариваются судебные решения, принимаемые для восстановления нарушенных прав.

Органы местного самоуправления

Ввиду относительно небольшого количества обращений к Уполномоченному от жителей районов Воронежской области в 2011 году выделить органы местного самоуправления, систематически нарушающие права человека, не представилось возможным. Однако, необходимо указать на отдельных руководителей муниципальных органов, отношение которых к реализации прав граждан не соответствует, по оценке Уполномоченного, предъявляемым требованиям. К ним относятся:

-глава администрации городского поселения - г. Семилуки Марков Н.Н., в результате деструктивной позиции которого при решении вопроса предоставления требуемого жилья семья ветерана ВОВ и инвалида второй группы практически два отопительных сезонапрожила в антисанитарных, опасных для жизни и здоровья условиях;

-глава администрации Поворинского муниципального района Ишин В.М, допустивший массовое нарушение трудовых прав медицинских работников районной ЦРБ и не предпринявший никаких мер по их восстановлению, несмотря на требования прокуратуры, инспекции труда и предписание Уполномоченного.

Федеральные органы исполнительной власти на территории Воронежской области

К федеральным органам исполнительной власти на территории Воронежской области, в деятельности которых Уполномоченным в 2011 году отмечались нарушения прав граждан, следует отнести:

-Министерство обороны РФ с учетом приведенных в докладе нарушений прав жителей области, проживающих вблизи дислокации военного аэродрома "Воронеж-Балтимор" и полигона "Погоново", нарушений прав военнослужащих срочной службы на медицинское обслуживание, а также практического отсутствия реакции ведомства на обращения граждан и Уполномоченного;

-органы Министерства внутренних дел РФ, продолжающие (несмотря на прошедшее реформирование) допускать нарушения прав граждан при содержании в изоляторах временного содержания (четыре ИВС в Воронежской области не оборудованы стационарным водопроводом и санузлами), необоснованное прекращение и отказ в возбуждении уголовных дел, грубое, оскорбляющее человеческое достоинство поведение сотрудников ОВД, а также нарушения в ответах на запросы Уполномоченного по срокам и существу дела.

Выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека

В целом защищенность прав человека на территории Воронежской области можно оценить как удовлетворительную. Областные органы власти предпринимают существенные усилия по стабилизации и улучшению экономической ситуации в регионе, развитию системы социальной защиты.

В то же время, степень защищенности различных видов конституционных прав остается неравномерной - к наименее защищенным следует отнести права на жилище, социальную помощь, труд и охрану здоровья. Наименее защищенными категориями населения по-прежнему остаются пенсионеры, сельские жители и лица, находящиеся в учреждениях системы исполнения наказаний.

Анализ нарушений прав граждан, проведенный аппаратом Уполномоченного, позволил выделить основные системные причины их возникновения и предложить следующие меры по их устранению или локализации.

Совершенствование федерального и областного законодательства

В ходе организации деятельности Уполномоченного и его аппарата был выявлен ряд правовых проблем, снижающих эффективность их правозащитной деятельности. Основной проблемой является отсутствие в федеральном законодательстве нормативных правовых актов, регулирующих основы деятельности уполномоченных в субъектах РФ, в связи с чем представляется необходимым:

-разработка проекта законодательной инициативы о внесении изменений в ФЗ-184-1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части формирования государственного органа уполномоченного по правам человека и его полномочий, а также его взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной и судебной властей в субъектах РФ;

-внесение изменений в процессуальный Кодекс РФ об участии уполномоченного в качестве стороны в судебном процессе при рассмотрении судами гражданских дел в целях восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в суде;

-внесение в КОАП РФ административной ответственности за воспрепятствование деятельности уполномоченных.

Принятый 30 июня 2010 г. Закон Воронежской области "Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области" (ОЗ-66) также требует доработки. Подготовлены законодательные предложения, направленные на повышение эффективности деятельности Уполномоченного и предполагающие:

-уточнение компетенции и задач, решаемых Уполномоченным;

-расширение форм реагирования в случае установления факта нарушения прав человека;

-наделение Уполномоченного правом законодательной инициативы;

-введение административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного.

В процессе рассмотрения жалоб Уполномоченным выявлен ряд правовых пробелов в законодательстве, регулирующем сферу обеспечения прав граждан:

1. Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих механизмы реализации отдельных видов прав.

Уполномоченным направлялись в Правительство РФ предложения, направленные на принятие федерального нормативного правового акта, предоставляющего меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пенсионерам из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, поскольку данное право не было закреплено за этой категорией граждан.

В рамках рассмотрения коллективного обращения членов Воронежской областной общественной организации бывших несовершеннолетних узников фашизма о содействии в признании за этой категорией граждан права на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета подготовлены законодательные предложения по урегулированию мер социальной поддержки в виде обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета, установленного законодательством РФ для инвалидов и участников ВОВ.

2. В действующих нормативных правовых актах не предусмотрены положения, закрепляющие механизмы обеспечения конкретных прав, либо присутствуют положения, создающие условия их нарушения.

Так, Федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают возможности возврата гражданину денежных средств, направленных на оплату социальной услуги в случае, когда гражданином не реализовано право на эту услугу в период ее предоставления. Вследствие этого пробела в федеральном законодательстве гражданин, не получая социальную услугу в текущем году, в том же году не получает и ежемесячной денежной выплаты. Уполномоченным подготовлены предложения о внесении изменений в указанные законы, направленные на создание возможности возврата гражданину денежной компенсации социальных услуг.

В целях повышения эффективности практики применения Федерального Закона от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в интересах граждан, необходимы изменения его положений, направленные на расширение категорий граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи, видов дел, по которым помощь может быть оказана, а также на упрощение процедур подачи адвокатами документов на компенсацию понесенных затрат.

В Законе Воронежской области от 09.10.2007 г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» отсутствует механизм постановки на учет в качестве нуждающихся граждан, получивших льготы после 1 января 2005 года. Это приводит к неисполнению ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", которая предусматривает, что Российская Федерация с указанной даты передает полномочия по предоставлению данной меры социальной поддержки органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций, зачисляемых на счета бюджетов субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций. Поэтому представляется необходимым внести изменения в указанный закон, направленные на закрепление процедуры постановки на учет в качестве нуждающихся на внеочередное получения жилья по договору социального найма для граждан, получивших льготы после 1 января 2005 года.

В сфере социальной поддержки вдов и детей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, необходимо внесение изменений в часть 2 статьи 37 закона Воронежской области от 14.11.2008г. № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», предусматривающие включение в круг членов семьи военнослужащего, имеющих право на денежную компенсацию в размере 50% платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг, вдов и детей погибших военнослужащих.

Совершенствование организации и правоприменительной практики органов власти и местного самоуправления

Среди причин, негативно влияющих на эффективность организации деятельности и правоприменительной практики в органах власти и местного самоуправления в интересах прав граждан следует выделить:

-усложненность и низкую технологичность процедур предоставления государственных услуг в сфере реализации прав граждан, обязывающих граждан собирать и предоставлять (в том числе повторно и необоснованно) множество документов, приводящих к снижению их прозрачности и затягивании сроков оказания;

-низкий уровень взаимодействия и наличие межведомственных противоречий органов и организаций, отвечающих за реализацию прав граждан:

-недостаток правовой грамотности у сотрудников государственных органов.

В плане рекомендаций по возможным мерам устранения выявленных нарушений прав граждан Уполномоченным в 2011 году предлагалось:

-главе городского округа город Воронеж рассмотреть возможность организации на территории городского округа город Воронеж в структуре жилищного фонда сегмент для временного приюта граждан, в отношении которых вступают в законную силу решения судов о выселении из занимаемых помещений и которые попадают после этого в тяжелую жизненную ситуацию;

-разработать и принять целевую областную программу в сфере оказания психиатрической помощи, направленную на улучшение питания больных, восстановление и ремонт корпусов в стационарах областного психоневрологического диспансера, организацию их эффективной охраны;

-председателю Воронежского областного суда рассмотреть возможность расширения судебной практики судами города Воронежа и Воронежской области по удовлетворению ходатайств осужденных при пересмотре уголовных дел в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ, а также учитывать действующие лимиты наполнения СИЗО области при назначении меры пресечения в виде содержания под стражей в соответствии с государственной политикой Российской Федерации, направленной на гуманизацию уголовного законодательства.

Стратегические направления деятельности Уполномоченного на период 2012-2015 годов

1. Расширение форм и территории приема граждан, повышение результативности рассмотрения их обращений на основе развития организационного, нормативно-правового, научно-методического и технического обеспечения аппарата и роста профессионализма его сотрудников.

2. Организация и развитие системы мониторинга соблюдения прав человека на территории Воронежской области с привлечением общественных помощников, средств массовой информации, по результатам которого выявление и системный анализ причин их нарушения в важнейших сферах (ЖКХ, социальное обеспечение, охрана здоровья, труд, экология, образование и культура).

3. Разработка механизмов совершенствования правотворческой и правоприменительной практики с привлечением экспертного сообщества и институтов гражданского общества;

4. Совершенствование форм взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав человека на территории Воронежской области независимо от уровня правового регулирования.

5. Развитие сотрудничества с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в целях повышения защищенности прав жителей муниципальных образований Воронежской области.

6. Расширение информационных ресурсов и активизация функционирования региональных институтов повышения правовой грамотности населения и юридической помощи гражданам в сфере защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека  в Воронежской области Т.Д..Зражевская